海南州生态环境局

　　 各县人民政府，州政府各部门：

　　《〈海南藏族自治州不可降解塑料制品管理条例〉立法工作实施方案》已经州政府领导同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 

　　2023年2月10日         

《海南藏族自治州不可降解塑料制品管理条例》立法工作实施方案 

　　根据《海南州人大常委会2022年-2026年立法规划》要求，为做好《海南藏族自治州不可降解塑料制品管理条例》（以下简称《管理条例》）的立法工作，结合实际，制定如下实施方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平生态文明思想、法治思想和党的二十大精神，以及省委省政府、州委州政府重要会议精神，以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国产品质量法》《青海省循环经济促进条例》等法律法规为依据，紧密结合海南州实际情况，通过地方立法，在全州全面推进不可降解塑料制品污染防治工作，推广使用替代产品，保护和改善生态环境，推动全州生态文明高地建设。 

　　二、组织领导 

　　《管理条例》立法工作坚持在州委领导下，切实形成人大主导、政府依托、各方参与的立法工作局面。为使《管理条例》立法工作有组织、有计划地进行，确保优质高效完成立法任务，成立《管理条例》立法工作起草领导小组。 

　　组  长：李    巍  州人民政府副州长、公安局长 

　　副组长：赵 邦 庆  州生态环境局局长 

　　            拉毛德吉  州发展和改革委副主任 

　　成  员：州发展和改革委、州生态环境局、州司法局、州市场监督管理局、州工业商务和信息化局、州农牧局、州住房和城乡建设局、州卫生健康委、州文体旅游广电局分管负责同志和相关科室负责人。 

　　领导小组办公室设在州生态环境局，才仁加同志兼任办公室主任，东曲同志任办公室副主任，负责日常工作。 

　　三、工作步骤 

　　根据立法工作程序规定，立法工作周期约需5个月时间，即2023年1月至2023年4月。 

　　第一阶段：前期准备阶段（2023年1月） 

　　1. 启动立法起草工作，制定立法实施方案，成立立法工作起草领导小组。 

　　责任单位：立法工作起草领导小组办公室 

　　2. 检索相关法律法规规章、党和国家方针政策、行业规定和标准，收集其他地方立法资料，为立法工作提供依据和参考资料。 

　　责任单位：立法工作起草领导小组办公室 

　　第二阶段：调查研究和起草阶段（2023年2月） 

　　1. 组织人员赴州内各县、乡（镇）村（居）和相关单位开展调查研究工作，及时了解和掌握我州具体情况和需要解决的主要问题。并到省内外学习考察，学习借鉴外地立法经验和成功做法。 

　　2. 分析、梳理调研、考察情况和需要通过立法解决的主要问题，组织起草《管理条例》（征求意见稿）和说明。 

　　责任单位：立法工作起草领导小组办公室 

　　第三阶段：征求意见和专家论证（2023年3月） 

　　1. 将《管理条例》（征求意见稿）书面印送相关领域专家、召开座谈会，广泛征求意见建议，并根据意见建议进行修改完善，形成《管理条例》（送审稿）。 

　　责任单位：立法工作起草领导小组办公室 

　　2. 以州政府名义组织召开专家论证会，邀请省上相关领域专家及部门业务人员提出论证意见。 

　　责任单位：州司法局 

　　3. 根据专家论证意见作出修改完善，形成《管理条例》（草案）。 

　　责任单位：州政府办公室、立法起草工作领导小组办公室 

　　第四阶段：报审阶段（2023年4月上旬） 

　　1. 将《管理条例》草案及说明报送州司法局合法性审查。 

　　2. 将《管理条例》（草案）提请州政府常务会议审议，经州政府常务会议审议通过后，报请州委常委会进行审查。 

　　3. 根据州委、州政府审议意见作出修改。 

　　责任单位：州生态环境局、州司法局 

　　四、有关要求 

　　（一）高度重视，加强领导。《管理条例》立法工作是我州推进生态文明建设的一项重要工作，直接关系我州“禁塑”工作的落地和实施，各地各有关部门要充分认识做好此项工作的重要意义，精心组织，周密安排，确保立法各项工作顺利进行。 

　　（二）明确任务，确保落实。各责任单位要严格按时间进度抓紧开展立法各项工作，深入基层调查研究，认真开展起草工作，广泛征求意见，精心组织专家论证，修改完善条例草案，确保按时提请州政府常务会议、州人大常委会审议。 

　　（三）密切配合，形成合力。立法工作时间紧、任务重、涉及面广，领导小组各成员单位和人员要强化整体意识，加强配合、密切协作、凝聚共识、形成合力。领导小组办公室要牵头抓总，做好组织、指导、协调、督查等各项工作；起草工作组成员单位要认真负责，全力投入到条例起草、调研、修改、审查工作中，确保立法质量和效率。各部门要树立大局意识，配强参与立法的人员力量，确保立法各项工作有力有序推进。 

　　（四）规范程序，依法推进。要坚持“科学民主依法”立法的原则，严格按照《立法法》《地方组织法》和省上相关法律法规规定，明确的立法程序，有序推进立法进程。坚持“开门立法”，广泛听取社会各界对立法工作的意见和建议，确保《管理条例》立得住、管得了、有效果，能够切实解决海南州的实际问题，能够起到引领、规范公民行为和促进生态文明示范区建设的作用。