海南州生态环境局

　　海南州生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、省第十四次党代会以及中央全面依法治国工作会议精神、省委全面依法治省工作会议精神，认真落实《海南州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，围绕州委确定的“12345”奋斗目标，根据海南州人民政府办公室关于印发《海南州法治政府建设2022年工作要点》（南政办〔2022〕36号）要求，结合生态环境工作新形势、新任务、新要求，制定印发《海南州生态环境局2022年法治政府建设工作方案》，以改善生态环境质量为核心，以科学立法、依法行政、严格执法、全民守法为重点，深入打好污染防治攻坚战，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断夯实生态环境领域法治政府建设基础。总结一年来的工作，我局重点抓了以下几个方面：

　　一、持续加强生态环境执法队伍建设情况 

　　2020年底前，除共和县未设立生态环境执法机构外，贵德县、贵南县、同德县、兴海县生态环境综合行政执法大队共计11人划转至州生态环境综合行政执法支队，核定编制22人，副处级领导职数1个，正科级领导职数5个，副科级领导职数4个。州生态环境综合行政执法支队下辖贵德县、贵南县、同德县、兴海县4个生态环境综合行政执法大队，4个执法大队实行州、县双重管理体制，以州生态环境局管理为主，为理顺生态环境综合执法工作机制，制定印发了《海南州生态环境综合行政执法机构及人员管理制度（暂行）》，2021年10 月底为从事执法工作人员配发了制式服装。我局重点考虑稳步推进单位参公改革和日常工作正常运转的实际，经2022年4月21日海南州生态环境局党组会议研究，拟申请重新认定海南州生态环境综合行政执法机构为参公单位，实行参照管理。 

　　二、综合行政执法工作开展情况 

　　（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想。海南州生态环境局根据《海南州生态环境局2022年普法工作计划》和《2022年度普法责任清单》，以灵活多样的形式推动习近平法治思想学习入脑入心。采取集中学习和自主学习、集中研讨等形式，认真学习《习近平谈治国理政》《习近平法治思想学习纲要》等指定学习资料，在领会原文中悟思想，在深入思考中干实事。组织开展2022年系统终端人才能力素质提升培训班，各县生态环境局、生态环境综合行政执法大队、州直各相关单位负责同志及业务骨干共40人参加培训。进一步提升全系统干部业务水平和整体能力。紧密联系执法工作实际，结合系统内部执法大练兵活动，开展生态环境法律法规知识竞赛、为企送法宣传培训、“每月一法”普法学习等活动，不断提升运用法治思维和法治方式加强各项行政工作的能力，促进机关干部在学思践悟中把习近平法治思想内化于心、外化于行。 

　　（二）充分压实法治政府建设主体责任。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责和要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，加强组织领导和培训学习，加强规范性文件的制定和监督管理，依法环评审批，文明公正执法，科学民主决策，不断提高依法行政能力。充分发挥局党组在推进本机关法治工作中的领导核心作用，专题研究执法改革、行政执法、行政审批等事项。积极推进党政主要负责人年度述法工作，在《2022年法治政府建设工作方案》中将“党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容”作了明确要求，年初形成《海南州生态环境局党政主要负责人2021年述法工作报告》，以述法促履职，以述法促提升，真正把加强法治建设与深化改革、行政执法、化解矛盾、应对风险等工作有机结合起来，为生态环境领域依法行政提供强有力的法治保障。 

　　（三）持续强化事前事中事后监管。强化“三线一单”生态环境分区管控措施指导应用，深化环评“放管服”改革，积极融入“互联网+政务服务”体系，全力支持疫情防控期间新能源等项目建设，实现最快速的项目环评审批，对医疗卫生项目等建设项目环评采取豁免、告知承诺等方式简化处理；实行网上受理，以邮件方式先接收电子版并进行受理公示；开展不见面审查，召开网络视频评审会，远程视频查看项目现场，审批文件网上送达。截至目前，已通过函审、视频会议等方式完成12个建设项目环评审查。常态化开展“双随机、一公开”执法检查和环境执法大练兵，共检查企业1214家次，处罚企业20家，处罚金额242.7万元。严格落实生态环境损害赔偿制度，同德县“6·10”交通事故柴油泄漏次生突发环境事件赔偿工作正在加快推进，待法院判决。共和县及时规范处置“3·31”橡皮山交通事故油品泄漏环境污染事件，落实县级生态环境突发事件周转金100万元，先行开展重点污染区域专项整治清污工作。严格执行排污许可动态管理制度，核发排污许可证41家，核查排污许可证质量52家，提前完成排污许可“双百”工作任务。21家射线装置使用单位对辐射安全防护措施到位，设施运行规范，事故应急响应机制健全，无安全隐患。2021年我州环境执法成绩显著，汪丹娜同志获得全国和全省生态环境保护执法大练兵表现突出个人荣誉，刘涛副省长作出批示表扬，州生态环境综合行政执法支队获得2021年全省生态环境执法大练兵表现突出集体荣誉。 

　　（四）专项行动与日常执法齐头并进。一是实战练兵促提升。积极组织开展“蓝天、碧水、净土保卫战”“打击危险废物违法犯罪和自动监测数据弄虚作假”“排污许可证清单式执法”等专项执法行动，在学中练，在练中学，进一步增强基层生态环境执法人员现场执法能力，提高执法人员现场检查、发现问题、笔录制作、执法文书使用、移动执法运用、规范办理违法案件的水平。二是联合执法促提升。结合“双随机、一公开”活动，多次与州应急管理局、州公安局、州市监局、州住建局等部门开展联合执法检查，进一步增强部门间协作能力，提高执法效能，提升环境违法行为查处能力和违法案件协同查办能力，严厉打击了环境违法行为。三是司法联动促提升。由生态环境部门牵头、组织州检察院、法院、司法局、林草局、自然资源局等部门成功磋商2起生态损害赔偿案件。依法查处2起偷排污水和故意不正常运行环保设施案件的违法行为，制作2份四个配套办法案卷，依法公开案件处罚情况。积极对接司法部门，对案卷审核把关，并将2名违法人员移送公安机关行政拘留。积极和州法院沟通对接，完善6.10生态损害赔偿诉讼案件证据链并提交法院，因疫情影响未能开庭。 四是精准监管促提升。组织开展辖区重点企业“一企一档”建档工作，进一步掌握企业基本情况，实现对企业精细化、规范化监督管理。帮助企业培养环保“明白人”，全面提升企业的守法意识和环境管理水平，促使企业依法生产经营、自觉遵守环保法律法规、主动纠正环境违法行为，做合法合规的“绿色”企业。 

　　（五）戮力推动联合执法见实效。一是问题整改重落实。6月份会同自然资源、住建、交通、水利、农牧、林草、文旅等七部门利用1个月时间，深入5县36个乡镇开展专项执法督查，全面复核复查中央两轮督察和省级例行督察反馈问题整改情况，确保了反馈整改问题不反弹。邀请海南州电视台全程进行报道，加大对环境违法及典型案件的报道曝光，引导公众参与打击环境违法犯罪活动，充分调动了公众参与的积极性，在全州营造浓厚的执法大练兵氛围。二是部门联动重合力。10月份会同住建、交警、交通、市场监管等部门开展大气污染联合执法，组织恰卜恰地区36家重点企业召开大气污染联防联控联治工作推进会，严格落实行业部门监管职责，划定限行区、整治建筑工地扬尘、严格燃煤锅炉管控等，合力保障恰卜恰空气质量稳中提升。三是铁腕执法重成效。认真落实“百日攻坚”视频会议精神，高标准打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，借助大气移动监测走航、气溶胶激光雷达扫描等先进的科技手段对大气污染源实行精准排查，锁定目标实施靶向执法，对恰卜恰空气自动监测站周边施工工地开展扬尘污染专项执法检查，先后对未落实环评和“6个100%”措施的4家建筑施工企业立案处罚，处罚金额70万元。四是安全生产重监管。坚决贯彻省厅“防风险、保安全”大督查大整治工作要求，把安全生产融合到日常执法检查中，切实加强矿山尾矿库、饮用水源地、危险废物、医疗废物处置企业等执法检查，确保了党的二十大期间全州生态环境安全稳定。全州累计开展生态环境领域安全生产督查126次，检查企业306家，发现安全隐患82处，督促整改隐患82处，整改率100%，开展宣传教育87次。 五是实战比武重实效。根据《海南州2022年生态环境保护执法大练兵活动方案》安排部署，全州32名执法人员，组成6支参赛队伍，采取分组包片的形式在海南州光伏园区、风电园区、绿色产业发展园区开展了为期一周的实战练兵大比武。实战比武共检查87家各类企业，发现问题199项，下达责令整改通知书21份，经过现场检查、非现场执法、笔录制作等进行实战比拼，评选出2支优秀参赛队伍和6名优秀个人。 

　　（六）全力打造生态环境铁军。一是强化业务培训。采用远程线上方式参加全省执法干部岗位培训班和线下举办的法律法规培训班。首次组织召开全州执法座谈会，邀请省执法监督局领导班子和执法人员座谈交流、解疑释惑，并在贵德县污水处理厂为全州执法人员现场教学，切实提升基层执法人员现场执法检查能力。通过线上线下、理论实践结合，全面提高执法人员业务能力。二是强化文明执法。结合“转作风、勇争先”作风建设行动，制定《海南州生态环境综合行政执法队伍文明规范》，进一步规范执法行为、执法程序、执法用语，严格要求执法人员着装执法、亮证执法，文明执法，坚持执法普法、高效执法，树立了生态环境铁军良好形象。三是强化执法稽查。采取调取资料、现场核查的方式，对各县执法大队作风建设、重点工作落实、执法规范性、案卷文书质量、移动执法监管平台活跃率及每月人均有效检查记录数量等情况开展执法稽查。针对执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，采取“一对一”“面对面”的方式“把脉问诊”“对症下药”，进一步推动全州执法工作规范化、合法化。全年上报4件违法案件典型案例，其中1例入选生态环境部2022年典型案例汇编。四是强化能力提升。坚持“每月一法”学习计划，组织全体执法人员学习法律法规，并定期开展业务知识竞赛测试，不断提升执法人员业务能力。全年共组织各类执法培训10余次，累计培训执法人员100多人次。组织全州执法人员开展为期一周的着装队列训练，进一步强化执法人员闻令而动、雷厉风行的纪律意识，淬炼队伍品质，提升生态环境铁军良好形象。 

　　（七）全力营造浓厚环保宣传氛围。主动与中国环境报联系对接，刊发生态环境保护方面报道一篇，得到省厅主要领导批示表扬，扩展了国家级主流媒体宣传我州生态环境保护工作的新途径。落实生态环境例行新闻发布会制度，定期通报生态环境保护工作状况。围绕“美丽中国，我是行动者”主题，采取“线上为主、线下为辅”开展了“六五环境日”系列活动。期间，组织全州81所学校7.8万余名师生参加环境保护教育课；组织学校、卫生、法检、社区等部门单位和人大代表、政协委员共320人参观体验环保设施和污染防治项目，共开展环保设施开放活动9次；制作迎接党的二十大生态环境宣传片一期，并在青海广播电视台、青海生态环境厅、海南报等新媒体平台刊播；倡导绿色经济和低碳生活方式，累计发送宣传短信43万余条次，各平台转发宣传信息190余条。持续做好政务信息公开工作，截至目前“海南环保”微信公众平台转发信息809条，阅读量达4.7万人次；政务微博发布信息967条；门户网站公开信息482条；发出生态环境满意度调查问卷2.4万份，公众满意度为92%。 

　　三、存在的问题 

　　虽然在生态环境执法工作中取得了一些成效，但对照全州行政执法要求还是存在一定差距。一是执法队伍建设有待进一步加强。受编制限制，存在借调或混岗情况，州县执法力量仍然较为薄弱，具有法律素养的专业性人才比例严重不足。特别是共和县无执法大队，兴海县仅有1名执法人员，达不到现场执法人员至少2人的最低要求。二是行政执法能力急待加强。基层执法装备落后，现有执法装备远远达不到生态环境部要求的标准配备，州级和部分县未配备执法专用车辆、无人机和遥感监测设备等，复杂情况下发现和解决问题的能力严重不足。三是执法手段单一，非现场执法条件还不成熟，成为信息化执法的“短板”。