海南州生态环境局

　　贵南县生态环境局、同德县生态环境局、兴海县生态环境局：

为严厉打击环境违法行为，提高环境执法水平，根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办〔2014〕56号）、青海省人民政府办公厅关于贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的实施意见要求，2020年年11月2日至4日，海南州生态环境综合行政执法支队对贵南、同德、兴海三县2019年污染源现场环境监察、环境违法案件调查取证及查处、环境信访案件调查等工作进行了稽查。现将稽查情况通报如下： 

一、主要存在的问题 

一是“双随机、一公开”执法检查频次不够，对“双随机、一公开”抽查制度未按照季度开展，对“双随机”工作的落实未留痕，未建立“双随机”企业及执法人员信息库，全年未达到100%的覆盖率。二是信访案件办理文档不规范，如移交处理单中未盖单位公章、无接收单位相关领导签收等现象。三是现场监察笔录不规范，无被查单位基本情况、无现场勘查示意图、部分笔录被检查人填写不准确、个别笔录中存在视听资料等佐证资料不健全的情况。四是行政处罚案件未及时在网上进行公示，现场执法过程中未开展执法全过程记录、未落实法制审核等制度、部分现场佐证资料无当事人、见证人签名或盖章。五是行政处罚案卷的调查报告中案件调查的来源、调查经过内容表述不详细。六是现场监察笔录中建设项目环境管理、污染源日常监管、水源地日常监察、农村环境整治和畜禽养殖环境监察监管次数不够，贵南、同德、兴海三县同时存在无排污许可证专项执法检查记录。七是贵南、同德、兴海三县均未制定2019年度生态环境保护执法工作计划（方案）。 

二、稽查意见 

针对以上问题，提出以下整改意见： 

一是完善环境监察制度。贵南、同德、兴海三县生态环境局应以《环境监察办法》为指导该，进一步规范环境监察工作,加强环境监察队伍建设,提升环境监察效能。继续制定完善年度环境监察执法计划和“双随机、一公开”环境执法计划，建立企业及执法人员信息库，严格落实“双随机、一公开”抽查制度。二是加强信访案件文档的规范性，提高环境执法力度。进一步加大对环境污染企业、建设项目环境管理、排污许可证专项执法检查及环境信访案件的现场检查力度，对发现的违法行为要及时处理及时查处严厉打击。监督重点企业加强环境安全隐患排查整治，加强现场执法人员的业务培训，按照《环境监察执法现场监察指南》，详实、规范的记录现场监察情况。三是规范执法文书。结合日常工作开展实际，严格落实《关于印发环境行政执法文书制作指南的通知》（环办环监〔2016〕55号）要求，规范环境行政执法文书的制作。四是规范环境行政处罚。要求严格执行《环保法》及四个配套办法，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《环境行政处罚制度》等有关规定，进一步规范环境行政处罚。要严格执行环境违法案件查处分离制度、查处时间和“逾期不履行行政处罚决定的”相关规定，补充完善处罚证据，规范整理处罚案卷，每一起违法行为的查处决定要通过集体审议并保存会议记录，按照规定及时在网上公开检查信息。五是严格按照《环境行政执法文书制作指南》要求，规范现场监察笔录、行政处罚案卷、信访案件等文书制作。六是制定年度工作计划（方案）。每年要制定生态环境保护执法工作计划（方案），确保年度生态环境保护执法工作有计划、有目标地顺利有序开展。七是其他工作。确保日常12369环保举报热线的畅通，进一步规范环境污染纠纷调查处理工作。固定专人整理档案，并及时统计上报各项报表，填报各类系统。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《环境信息公开办法》的要求，在政府网站主动及时的公开执法行为和处罚等环境监察工作息，自觉接受社会和群众的监督，确保权力规范运行。 

贵南、同德、兴海三县生态环境局要对存在的问题及时组织整改，并于2020年11月30日前将整改情况上报海南州生态环境局。 

如对上述事实及整改意见有异议，可在接到意见书之日起七日内向我局申请复核。   

联 系 人:杨永明 

联系电话：0974-8530057

　　2020年11月6日