海南州生态环境局

　　一、《实施细则》修订的背景和必要性 

　　原《实施细则（修订）》于2017年3月制定并印发实施，现已5年有效期满，需要重新修订出台。《实施细则（修订）》自印发实施以来，对自治州全面贯彻落实党的民族政策和《海南藏族自治州民族团结进步条例》等法律法规，推动落实民族团结进步事业，促进全州经济高质量发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。但是随着形势发展变化，原《实施细则（修订）》逐渐出现了一些不衔接和不相适应的问题。 

　　党的十八大以来，习近平总书记和党中央对民族工作作出了一系列重要指示和重要部署，特别是习近平总书记两次亲临青海考察、两次参加全国人大青海代表团审议，对青海民族团结进步创建工作作出了重要指示。2019年5月，我省制定出台《青海省促进民族团结进步条例》，为推动青海民族团结进步创建、加强民族团结进步大省建设、促进民族团结进步事业提供了有力的法治保障。2021年8月，中央民族工作会议召开，习近平总书记强调要以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展。同年12月召开省委民族工作会议，强调要深入学习党的十九届六中全会和中央民族工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，推进新时代青海民族工作高质量发展。州第十四次党代会提出了“打造民族团结进步海南样板”的目标定位。同时，2021年，省委省政府印发《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线 推进新时代青海民族工作高质量发展的实施意见》，今年州委办、州政府办印发《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线全面落实中央和省委民族工作会议精神的贯彻措施》，州委铸牢中华民族共同体意识暨民族团结进步事业工作领导小组印发《打造民族团结进步海南样板的实施意见》等指导性文件。 

　　面对新形势新任务新要求，为更好地体现《实施细则（修订）》有关内容与时俱进，符合时代要求，进一步贯彻落实好中央和省委民族工作会议精神，推动相关文件各项举措落实落细，奋力打造民族团结进步海南样板，对《实施细则》进行修订是十分必要的。       

　　二、《实施细则（修订）》的政策创新及依据 

　　（一）全面贯彻了中央民族工作会议精神。《实施细则（送审稿）》的修订起草始终坚持以习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想为指导，以贯彻落实中央和省委民族工作精神为出发点和落脚点，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面吸收了中央民族工作会议12个方面的内容，融入了省委关于青海创建全国民族团结进步示范省的战略目标各项任务。 

　　（二）彰显了铸牢中华民族共同体意识这个新时代民族工作的主线。与原《实施细则》相比，《实施细则（修订）》以铸牢中华民族共同体意识为主线，明确规定了促进民族团结进步，应当以铸牢中华民族共同体意识为主线，构筑中华民族共有精神家园，促进各民族交往交流交融，加快现代化建设步伐，提升民族事务治理法治化水平，防范化解民族领域风险隐患，奋力打造民族团结进步海南样板，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。同时，根据新时代民族工作主题、主线对《实施细则（修订）》作了与时俱进的调整充实，如，实施各民族青少年交流计划、各民族互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，全面加强国家通用语言文字教育等作出了规定。 

　　（三）明确了促进民族团结进步工作机制。为守好民族团结进步生命线，充分发挥政府和社会在促进民族团结进步工作中的作用，《实施细则（修订）》明确了政府和社会民族团结进步工作职责。强化各级人民政府及组成部门的工作职责，凸显政府主导和主体地位；发挥社会团体及其他组织在民族团结进步事业工作中的责任和引导作用。 

　　（四）体现了原则性和实践性相结合。《实施细则（修订）》将我州多年来开展民族团结进步事业工作的成功实践转化为具体的条款，如：吸收了建设社区“石榴籽家园”等经验做法。同时，对《实施细则（送审稿）》中执行过程中操作性较强、取得成效较好的民族团结进步表彰时间间隔、撤销荣誉情形，藏历年和开斋节放假等内容进行了保留及补充。并根据中央规范公务员工资津贴补贴有关规定和纪律要求，删去获得“全国民族团结进步示范州”和“全国民族团结进步示范县”称号奖励内容。按照《打造民族团结进步海南样板的实施意见》，增加了获得全国示范乡镇、示范村（社区）、示范单位等称号奖励补助，并由各级财政部门落实示范创建补助资金。 

　　（五）突出了与“一措施一意见”的相互衔接。《实施细则（修订）》注重与州委办、州政府办《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线全面落实中央和省委民族工作会议精神的贯彻措施》和《打造民族团结进步海南样板的实施意见》的相互衔接，既充分体现《贯彻措施》和《实施意见》基本精神，又充分吸收和借鉴《贯彻措施》和《实施意见》中的核心内容，确保《实施细则（送审稿）》与《贯彻措施》和《实施意见》相得益彰，相互贯通。 

　　三、《实施细则（修订）》的主要内容 

　　《实施细则（修订）》共三十七条。 

　　第一条至第二条，主要阐述了条例制定的依据、适用范围。 

　　第三条至第七条，主要阐述了各级人民政府、各部门、各单位民族团结进步事业工作职责。 

　　第八条至第三十一条，围绕铸牢中华民族共同体意识主线，阐明了各部门民族团结进步事业工作职责，这些内容相辅相承、互为补充、相互交融，形成了《条例（修订）》的主要部分。 

　　第三十二条至第三十四条，主要阐明了民族团结进步宣传月、民族团结进步表彰、藏历年和开斋节放假等具体内容。 

　　第三十五条，明确了对民族团结进步事业工作中的一些问题的处理规定。 

　　第三十六条至第三十七条，明确了《实施细则（修订）》的解释单位及发布和有效时间。