2021年，共和县生态环境局在县委、县政府的正确领导下，在县政府法制办业务指导下，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会和中央全面依法治国工作会议精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”“精准治污、科学治污、依法治污”重要指示精神，在法治轨道上统筹推进生态环境保护工作，取得积极进展。现将一年来法治政府建设示范创建工作情况总结如下。

　　一、主要做法及工作成效 

　　（一）强化组织保障，推动工作落实 

　　一是强化组织领导，精心部署安排。局党组高度重视法治政府建设工作，始终坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设与各项业务工作同部署、同检查、同落实。制定法治政府建设实施方案和要点，并明确法治政府建设工作领导小组工作职责，召开专题会议安排部署法治政府建设工作，分析法治政府建设工作开展情况，确保了法治政府建设工作有序开展。二是加强学习法治思想，深入推进法治建设。坚持把习近平法治思想和上级部门各类文件列为党组（中心组）和干部政治理论学习的重要内容，坚定不移地用习近平法治思想，武装头脑、指导实践、推动工作。年内，共组织集中学习70余次，人均记读书笔记2万余字，撰写心得体会6篇。三是加强培训力度，提高技能知识。为进一步提升企业依法治污、精准治污的能力，先后举办了生态文明建设及环保执法能力培训班、《排污许可证管理条例》宣传培训、保密知识专题辅导等5场专题培训，强化干部政治理论学习，进一步丰富了干部职工的学习内容和方式，提高了干部职工的综合素质，为努力打造政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍奠定了良好的基础。四是结合全县生态环境实际，研究制定《共和县突发环境事件应急预案》《共和县辐射事故应急预案》《共和县重污染天气应急预案》3项应急预案，确保了发生环境突发事件能够及时作出应急响应，切实提高了应急决策的科学性、实效性。同时，为有效提高紧急处置环境污染事故及应急救援的能力，保障企业生产安全稳定运行，开展了氨水泄漏突发环境事件应急演练,通过演练，进一步提高了企业防范风险，应对突发事件的能力。五是开展法治宣传，增强法治意识。结合生物多样性日、国家安全日、世界环境日、低碳宣传月等时间节点、通过线上线下等形式，采用群众喜闻乐见的方式，开展“谁执法、谁普法”“送法入企业”、“送法进学校”、“送法进村社”、“送法进寺院”等活动，广泛开展法治宣传教育。年内，共设置环保宣传展板110块、悬挂横幅200余条、发放宣传资料2万余份、宣传品2万余件，接受群众咨询2000余人次。 

　　（二）依法全面履行部门职能 

　　一是深入推进“放管服”改革。深入实施“审批破冰”工程，进一步压缩环评审批时限，将环境影响报告书、报告表审批时限分别压减至30和15个工作日，共审批预审意见23份，环评批复11份，环境影响登记表103份;并对辖区内133家规模养殖场进行了监督检查，重点对规模化畜禽养殖企业未办理环评及“三同时”验收手续等环境违法问题进行了全面检查。二是不断优化执法监管方式，全面实行以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，按照重点污染源、一般污染源、特殊污染源合理确定抽查比例，对92家重点排污企业进行抽查，并将检查结果在海南州生态环境局、县政府网站进行了公示。三是动态调整清单目录。全面公开行政事项并动态调整优化，坚持“法无授权不可为，法定职权必须为”的原则，加强对县生态环境系统清单的管理工作，确认我单位行政许可3项，行政处罚127项，行政确认2项，行政检查1项，行政监督22项，其他行政权力15项，公共服务2项，共计172项。四是提高依法疫情防控能力。为坚决打好打赢疫情防阻击战守好最后一道关口，从紧从细从实从快强化疫情防控各项措施。先后召开10余次会议，传达学习中央和省州县疫情防控处置工作指挥部下发的各类文件，开展“亮身份争当抗疫先锋 促职能确保环境安全”活动和黄河流域青海沿线生态环境保护医疗废物、医疗废水及县属医院及医废处置中心专项督查、“三无”小区值班值守及“敲门行动”，共入户排查300余户960余人，检查医院、卫生院、个体诊所及医废处置中心73家，学校医务室10家，查出21家医疗废物处置分类制度不健全、未安装医疗污水处置设备等问题，进行了限期整改，现已全部整改到位。共收集医疗废物33.01 吨，处置33.01吨，收处率100%。 

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 

　　一是增强公众参与度。加大外部监督力度，从县人大代表、政协委员、社区工作人员和服务对象中聘请6名义务监督员，对干部职工的工作作风、廉洁自律和执法行为进行监督，进一步拓宽监督层面，延伸监督领域，充分发挥社会公众的监督作用。二是加强依法科学民主决策机制建设。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》关于重大行政决策程序规定，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，稳步推进重大行政决策目录管理制度。从严落实民主集中制原则，召开党组（扩大）会议50次，形成党组会议纪要33期。三是落实重大决策风险评估机制。严格落实《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》，对重大事项进行社会稳定风险评估，从源头上防范和化解不稳定因素。四是落实法律顾问制度。为最大限度保证重大执法决定精准稳妥，聘请1名法律顾问，对重大法律事务进行审核把关。 

　　（四）强化对行政权力的制约和监督 

　　一是自觉接受各类监督。强化行政行为监督，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办理答复1件人大代表提案、4件政协委员议案，答复率、办结率达100%。二是切实解决群众信访问题。进一步加大矛盾纠纷排查和信访案件的查办力度，通过设立举报箱、公开举报电话等形式，畅通信访渠道，重点解决了一批群众反映突出的问题。共受理“12345”电话投诉及州局转办、调解处理县政府转办、群众举报涉及环保来电来访52件，办结52件，办结率100%，做到了事事有回音，件件有着落。三是全面落实行政执法责任。为进一步规范环境行政执法行为，提高依法行政水平，根据《关于做好2021年行政执法案卷评查工作的通知》要求，开展行政执法案卷评查工作。严格按照《环境保护行政处罚办法》规定的职权进行监督和行政处罚，规范环境行政处罚工作程序，提高依法行政水平。对2021年的6起行政处罚案卷进行了案卷评查。针对行政执法案卷评查中存在的问题，认真梳理分析，主动查找原因，采取切实有效的措施加以整改，规范了行政处罚案卷制作，使行政处罚案卷真正达到了解决问题目的，提高了执法人员案件办理水平，提高案卷质量打下了坚实的基础。 

　　（五）坚持严格规范公正文明执法 

　　一是严格落实“三项制度”。严格实施执法公示制。在州生态环境局门户网站公示公开了行政许可、行政处罚、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。公开行政执法人员资格，设立执法监督岗，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。通过企业信用信息公示系统和门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受社会监督。积极推进执法全过程记录制。执法人员通过文字、音像等方式对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录。建立健全音像资料记录管理与使用制度，明确专人负责对音像资料的归档、保存和使用。开展重大行政执法决定法制审核制。确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序。重点审核执法主体是否合法、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法，强化法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。二是健全执法人员管理制度。建立完善了《执法队伍管理制度》《执法人员持证上岗和资格管理制度》《罚缴分离和收支两条线管理制度》等制度。加强对生态环境保护综合执法工作，加强业务能力建设，健全教育培训机制，提高执法人员业务能力和综合素质。全面推进执法标准化建设，统一执法服装，落实普法工作“三个纳入”，即：纳入普法计划、纳入财政保障、纳入年终考核。三是紧盯重点行业的普遍性、系统性问题和人民群众反映强烈的问题，采取了以专项检查为主，全面排查为辅，“双随机、一公开”执法检查为补充的监管方式，重点开展了环湖南岸环境问题排查、医疗废物专项检查、考试期间噪声管控、危险废物监督管理、重点排污单位监管等各类专项整治，坚持以“零容忍”态度严查各类环保违法行为，切实解决群众反映强烈的环境问题，共出动检查人员 316人次，共计检查各类企业1209家，发现问题82家，下发责令限期整改通知书82份，现已限期整改到位，查处生态环境违法案件 6起，罚款 56万元，对3起污水直排案件依照法律规定和程序已移送公安机关进行行政拘留，完成生态损害赔偿磋商案件1起，赔偿金额25290元，恢复草场8.695亩。 

　　二、存在问题 

　　2021年，我局的依法行政工作日趋规范，步入法治化、制度化的轨道，法治政府建设工作取得了较好的成绩，同时也存在一些问题和不足：一是法律专业人才缺乏，执法人员少，行政执法人员能力有待提高；二是机构改革后执法氛围和职能增加，缺乏执法人员和机构，生态环境领域难以实现全覆盖。 

　　三、下一步打算 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“绿水青山，就是金山银山”理念，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以改善环境质量为核心，打好污染环境攻坚战，全面推进全县生态环境依法行政，为牢固守住发展和生态环境两条底线，筑牢环境法治保障。一是不断提高法治思维和依法行政能力。把法治思维贯穿于生态环境工作全过程，加强法治教育培训和环境保护法律法规宣传。二是强化法制监督，严格规范公正文明执法，继续加强执法监督，规范行政执法程序，严格生态环境执法人员管理，严格行政执法责任制，大力推进环境信息公开。三是以法治思维和法治方式推进污染防治攻坚战，突出环境问题整改，强化环境风险防范化解。