关于执法回避并不是此次修订的新内容，原《办法》中就有回避的规定。但是此次《处罚办法》针对原来回避程序缺失的情况，新增了回避的审批流程。 

　　根据《处罚办法》第六条第三款之规定，回避审批程序根据回避对象的不同，区分了三个不同的审批程序：一是关于“生态环境主管部门主要负责人的回避”，由该部门负责人集体讨论决定。二是关于“生态环境主管部门其他负责人的回避”，由该部门主要负责人决定。《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》（法释〔2020〕3号）第二条规定“被诉行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。被诉行政机关委托的组织或者下级行政机关的负责人，不能作为被诉行政机关负责人出庭。”参照此规定，此类情形下的“其他负责人”应当是我们通常意义上的副厅长、副局长或者是参与分管的巡视员、调研员、主任科员等单位领导，而不包括作为下级机构的执法局长等。三是关于“其他执法人员的回避”，《处罚办法》明确由该部门负责人决定。综合本条关于“主要负责人”“负责人”的不同表述，同时结合《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》（法释〔2020〕3号）第二条的规定，此处的“部门负责人”既可以是主要负责人，也可以是副职负责人，或者其他参与分管的负责人。 　

　　《处罚办法》在《行政处罚法》的基础上，新增了“一定时间内不得申请行政许可”“禁止从业”等新的行政处罚种类。值得关注的是，根据《行政处罚法》第十一条等相关规定，法律、行政法规才可以设定相应的行政处罚，《处罚办法》属于部门规章，是不可以设定行政处罚种类的。 

　　但《处罚办法》第八条新增的相关行政处罚并非凭空创设，而是对现有环保法律法规中相关行政处罚的总结提炼。如“一定时间内不得申请行政许可”，该处罚种类提炼自《排污许可管理条例》，其第四十条规定“排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段申请取得排污许可证的，由审批部门依法撤销其排污许可证，处20万元以上50万元以下的罚款，3年内不得再次申请排污许可证。”在执法过程中，还是要对照具体的环保法律法规开展行政处罚，避免简单依据《处罚办法》确定处罚种类。 　

　　《处罚办法》第二十八条第二款新增了现场检查（勘察）笔录具体记载内容等信息。相关信息内容可以区分为四类：一是调查的基础信息，即“现场检查起止时间、地点”等。需要注意的是，一般执法中容易出现有开始时间，没有结束时间的情况。现有规定明确要载明“起止时间”，今后执法过程中需要特别关注。另一个值得注意的方面是，个别执法人员习惯在现场检查、调查完毕之后再统一制作笔录、填写相应的起止时间。在此类情况下，要注意据实填写，避免勘察笔录、调查笔录等在时间上出现逻辑矛盾，如同一执法人员在相同时间内开展了不可能同时从事的工作等。二是相关人员信息，包括“执法人员基本信息，当事人或者有关人员基本信息”。三是执法程序性信息，即“执法人员出示执法证件、告知当事人或者有关人员申请回避权利和配合调查义务情况”。执法实务中，执法人员通常能够履行此类程序性要求，但新的规定要求执法人员将此类程序性信息书面化，要能够在相应笔录中看到相关内容记载。四是现场调查情况，即“现场检查情况等信息”。最终，要求相关人员履行签名或盖章等要求。 

　　以往，关于轻微处罚是否需要制作处罚文书并没有明确的规定。此次《处罚办法》更加强调执法的闭环管理，第五十五条第三款规定“符合本办法第五十三条第二项规定（注：即违法行为轻微免罚）的情况，决定不予行政处罚的，应当制作不予行政处罚决定书。”值得探讨的是，在制作不予行政处罚决定书之前，是否需要先向当事人作出“不予行政处罚决定告知书”。《处罚办法》对此没有明确的规定。但是先行作出“不予行政处罚决定告知书”似乎更为合理。一是从法理上看，不予处罚确立了行政相对人违法行为的存在。不予处罚的认定，建立在违法行为事实存在的基础上，只不过可能基于情节轻微而免予处罚。在此情况下，行政相对人可能对于违法事实本身，包括该违法行为依据的证据、法律定性、原拟处罚裁量等提出异议。二是从执法实务看，不予处罚并非真正地对行政相对人没有影响。《处罚办法》第四十一条第一款第六项规定，行使处罚裁量权应当考虑“当事人是初次违法还是再次违法”。在不予行政处罚的情况下，行政相对人下一次可能出现的违法就有可能因为本次不予处罚决定而无法认定为“初次”，进而可能影响后续自由裁量，包括“首违不罚”等制度的适用。基于前述考虑，建议在不予处罚决定之前，先行作出不予处罚告知书。 

　　在处罚文书送达上，此次《处罚办法》参照《行政处罚法》《民事诉讼法》等相关法律规定，拓展了处罚文书的送达形式，在第五十九条新增“电子送达”方式，并在第六十条就电子送达的相关要求进行了明确。运用电子送达的前提在于取得当事人的确认，并签订确认书。同时，为了避免邮箱投递失败等问题，建议电子送达的情况下，与当事人通过电话、短信等形式进行确认。